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融资难、债务重、盈利差 多地城际铁路网规划被迫瘦身


2014-10-16 09:11:08  来源:经济参考报  编辑:梁甫亮  作者:张彬
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  地方政府对城际铁路的投资建设正趋于理性。据记者了解,今年除东部沿海地区发达省份加强了城际铁路建设,中西部城际铁路建设几乎停滞。因面临融资难、债务重、盈利差等困境,包括四川、河南等省份意欲重新审视本省的城际铁路网规划,以使规划更具操作性,避免重复投资、过度投资。

  由于高铁项目能拉动经济增长、出政绩、得民心,地方政府一直对包括城际铁路在内的铁路建设满怀热情。各省通过与原铁道部签订“部省合作协议”,组建合资公司的方式,向合资铁路投入大量资金,以加快本辖区内的铁路建设,从2005年开始,各省、直辖市新成立的省级铁路投资公司达19个之多。

  2013年国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,明确提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。但是,城际铁路主导权下放后,并未出现大规模的城际铁路建设潮。据记者梳理,今年除东部沿海地区发达省份加强了城际铁路建设,中西部城际铁路建设几乎停滞。

  “城际铁路主导权没下放的时候,是原铁道部主导城际铁路发展,地方政府主要是负责征地拆迁,即使出资也不控股,所以地方出钱少,地方政府领导每年都来原铁道部跑路网规划、跑项目,呼吁加快当地城际铁路建设,现在主导权下放地方后,他们也不怎么往北京跑了,项目也没啥动静。”中国工程院院士王梦恕表示。

  “城际铁路本身都亏损,目前铁总基本上不投资城际铁路项目。以前原铁道部主导城际铁路建设的时候,地方政府是拿人家的钱办自己的事,所以很积极。

  现在投资主体变了以后,各地都要重新审视自己的路网规划,考虑有些线路要不要修,近期修还是远期修,进而确定融资规模,根据融资规模选择融资方式。”国家发改委综合运输研究所运输经济与技术研究室主任李连成向《经济参考报》记者表示。

  北京交通大学教授荣朝和认为,很多铁路项目的合理性需要重新审视,特别是相当普遍地存在着标准过高、过度专用和建设过度超前问题。专家表示,在铁路的跨越式发展过程中也出现了重复建设、财务不可持续等资源配置不合理的问题,近年来部分地方规划和建成的城际铁路与国家铁路干线出现重复。比如,《环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》中的京津城际铁路与京沪高铁北京至天津段平行、上海至南京段与沪宁城际平行。《中原城市群城际轨道交通网规划(2009-2020)》中郑州至洛阳的城际铁路与郑西高铁的部分路段平行。这些平行的线路往往会出现经济效益差,甚至财务不可持续的情况。

  例如,郑西高铁每天开行18对列车,相对而言沪宁城际最高峰的时候每日能开行117对列车,可见郑西高铁存在运力过剩的问题。统计数据显示,2012年前3季度郑西公司营业收入7.32亿元,经营成本26.02亿元,总亏损18.7亿元。在这种情况下,如果再修建与之平行的郑州至洛阳的城际铁路,其后果一定是客座率进一步下降,亏损进一步加剧。

  为破解融资困境,一些地方进行过多种尝试,吸引社会资本进入,但是收效甚微。另外,湖北、江西等地也希望将城际铁路与全国干线接轨,以争取铁总和国家支持。

  8月29日,四川铁投集团组织召开铁路网研究规划专题座谈会,会议对照国家《中长期铁路网规划(2008年调整)》、国家“十二五”铁路网规划、成渝经济区城际铁路网规划等进行了深入讨论,与会专家提出要进一步结合省里的多点多极支撑发展战略,加强建设的可操作性和科学性。

  对于城际铁路的建设问题,上海铁路局副局长姜曦晖建议,城际铁路建设公益性强、投资巨大,也是跨地区、多部门、长期复杂的工程,必须充分发挥政府主管部门统筹协调的作用;进一步深化铁路投融资体制改革,调动全社会投资城际铁路的积极性;进一步落实财税和政府补贴政策,促进城际铁路快速发展。另外,要进一步推进“以地养路”整体开发,把“骨头与肉搭配卖”,增强铁路企业自我发展能力。(张彬)

 

编辑:梁甫亮



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